La presupuestación base cero (zero-based budgeting, ZBB) es una metodología presupuestaria en la que cada partida de gasto debe justificarse desde cero en cada ejercicio, sin dar por supuesta la continuidad automática de los gastos del ejercicio anterior. Aplicada a la contratación pública, implica que los órganos de contratación deben analizar y justificar de forma rigurosa la necesidad, el alcance y el coste de cada contrato en lugar de renovarlo incrementalmente, lo que contribuye a eliminar gastos superfluos, renegociar condiciones y mejorar la eficiencia del gasto público.
- Justificación de necesidades desde cero: Cada contrato previsto debe justificar su necesidad real mediante un análisis de valor, evaluando si la prestación podría internalizarse, simplificarse, digitalizarse o eliminarse sin merma de los servicios públicos prestados a los ciudadanos.
- Impacto en el presupuesto base de licitación: La aplicación del ZBB en la fase de planificación de contratos obliga a determinar el presupuesto base de licitación a partir de un análisis detallado de costes reales de mercado, evitando la práctica habitual de actualizar el importe del contrato anterior con un mero incremento del IPC.
- Ciclo de revisión periódica: El ZBB promueve la revisión periódica de los contratos de servicios continuados (limpieza, seguridad, mantenimiento) para garantizar que sus condiciones siguen siendo competitivas y que el alcance de la prestación se ajusta a las necesidades actuales de la Administración.
La metodología ZBB es una de las herramientas de reforma presupuestaria promovidas por organismos internacionales como la OCDE y el FMI para mejorar la eficiencia del gasto público en los países de la OCDE, incluidos los Estados miembros de la UE.
Más información: Ministerio de Hacienda — Eficiencia del gasto público.