El fondo de contingencia en el contexto de la contratación pública y la gestión presupuestaria es una reserva financiera constituida con carácter preventivo para hacer frente a gastos imprevistos, riesgos materializados o desviaciones presupuestarias que puedan surgir durante la ejecución de contratos o programas de gasto. En el ámbito de la Administración General del Estado española, el fondo de contingencia está regulado en el artículo 31 de la Ley Orgánica 2/2012, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF), y en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
- Dotación: La LOEPSF establece que en los Presupuestos Generales del Estado se debe consignar un fondo de contingencia de ejecución presupuestaria cuya dotación no puede superar el 2 % de los gastos no financieros del Estado. Este fondo sólo puede utilizarse para atender necesidades de carácter no discrecional y no previstas en el presupuesto inicial.
- Uso en contratación pública: En proyectos de obras e infraestructuras, es habitual incluir en el presupuesto de licitación una partida de contingencias para cubrir riesgos técnicos o geológicos no detectados en la fase de proyecto, así como posibles variaciones en las mediciones o en los precios de los materiales.
- Proyectos con financiación europea: Los programas cofinanciados con fondos europeos (NextGenerationEU, fondos estructurales) tienen reglas específicas sobre la elegibilidad del gasto en contingencias, que debe estar debidamente justificado y documentado para ser reconocido como gasto elegible.
- Gestión del riesgo: La identificación y cuantificación de contingencias forma parte de la gestión del riesgo del proyecto y debe estar respaldada por un análisis de riesgos documentado que justifique el porcentaje asignado al fondo.
- Diferencia con la reserva de crédito: A diferencia de la reserva de crédito (que bloquea una parte del presupuesto para un fin específico ya conocido), el fondo de contingencia está destinado a imprevistos genuinos no identificables en el momento de la planificación.
La correcta dotación y gestión de los fondos de contingencia contribuye a la eficiencia en la ejecución de los contratos públicos, reduce la necesidad de modificaciones contractuales no planificadas y mejora la predictibilidad del gasto público.
Más información: BOE — Ley Orgánica 2/2012, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.